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2022年前三季度TBT通報和出口歐美產品受阻情況

信息來源:廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心    發布日期:2022-10-24    閱讀:2271次
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2022年前三季度TBT通報情況

2022年前三季度(1月1日至9月30日,下同),世界貿易組織(WTO)的164個成員中共有82個成員提交了2930件TBT通報*1,其中包括1683件新通報、1205件補遺和勘誤通報、42件修訂通報。提交通報數量位列前10位的成員依次是:烏干達、美國、巴西、坦桑尼亞、肯尼亞、以色列、盧旺達、歐盟、布隆迪、韓國(見表1)。

表1 2022年和2021年TBT通報數前10位成員(前三季度)

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注:本表2021年前三季度數據來源于本網站《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》,“一帶一路”和RCEP成員數據除外。

2022年前三季度提交TBT通報數量前十的成員以發展中經濟體為主,且總體變化不大。70%的成員為發展中經濟體,集中在非洲地區;80%的成員與去年同期相比仍位列前十。其中,烏干達提交的TBT通報最多(479件),同比增長27.7%,另外TBT提交數增長較多的還有美國,為24.4%;巴西提交的TBT通報數同比則下降10.9%;其他國家如坦桑尼亞、肯尼亞、盧旺達等提交的TBT通報數同比變化則不大;布隆迪和韓國則為新進入前十的國家,分別排名第9和第10。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家中*2,本年前三季度共有54個國家/地區提交了1679件TBT通報,與去年同期相比基本持平,占WTO成員總通報數的57.3%(見圖1)。

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圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報數比對(前三季度)

《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)*3成員2022年前三季度共提交了317件TBT通報,同比下降15.2%。韓國、泰國、中國和菲律賓提交的TBT通報數較多,均超過40件,共占RCEP成員總提交通報量的66.9%。相對而言,馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、緬甸和文萊提交的TBT通報數量較少,均不足10件。柬埔寨、老撾前三季度并未提交TBT通報(見圖2)。

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圖2 2022年和2021年RCEP成員國TBT通報數比對(前三季度)

(如無特別注明,本節數據均來源于WTO官網,收集于2022年10月9日)


2022年前三季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節重點介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2022年前三季度,美國消費品安全委員會(CPSC)共發布215例召回通報(Recall),同比增加24.3%。其中來自中國的產品(消費品)共115例,同比增加8.5%,占美國CPSC召回總數的53.5%,比重較上年同期減少7.8個百分點,涉及金額約28.7億美元。此外,有33例是美國與加拿大聯合進行召回,占中國產品被召回通報數的28.7%。

前三季度,中國輸美產品被召回最多的產品為兒童用品(20.0%)、電器/電氣設備(19.1%)和紡織服裝(13.9%)(見表2、圖3)。

被召回的23例兒童用品中,有11例產品可能形成小部件,存在幼童嗆噎、窒息或勒斃的風險;有4例產品含有過量的鉛,鉛有毒性,攝入可能導致不良的健康問題。被召回的22例電器/電氣設備產品中,有14例存在燙傷、燒傷或著火的風險。被召回的16例紡織服裝產品中,有14例為兒童睡衣、睡袍產品,均因不符合易燃性標準而存在燒傷的風險,但均無人身傷害報告。

表2 2022年和2021年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產品(前三季度)

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圖3 2022年前三季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

(2022年前三季度數據來源于美國CPSC官網,收集于2022年10月8日;

2021年前三季度數據來源于本網《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》)

【歐盟】

2022年前三季度,歐盟非食品類危險產品快速預警系統-安全門(Safety Gate,舊稱:RAPEX)共發布1546例危險產品通報,同比增加1.6%。其中,原產地為中國的通報有789例,同比增加13.4%,占歐盟Safety Gate通報總數的51%,比重較上年同期上升5.3個百分點。原產于中國被通報最多的產品為玩具(34.7%),另外還有電器用品與設備(13.1%)、紡織服裝和時尚物品(9.4%)等(見表3、圖4)。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產消費品前5類產品(前三季度)

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圖4 2022年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的類別分布

前三季度中國輸歐玩具被通報的主要原因有:玩具的部件容易脫落或易被接觸,兒童可能會把它們放進口中并導致嗆噎;玩具含有過量的化學物質,可能會危害兒童健康。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭(74例),其中通報最多的是玩具水晶泥(20例)和塑料娃娃(13例),被通報的主要原因是玩具水晶泥中硼的遷移量過高和塑料娃娃中含有過量的鄰苯二甲酸鹽,可能會損害兒童的生殖系統。

在電器用品與設備方面,前三季度德國共通報中國產圓鋸刀片16例,不符合法規均為機械指令和EN 60745-2-3。被通報的原因是圓鋸刀片可以被安裝在角磨機上,使得其可能被用作手持圓鋸,與原來設計的用途相反。因此,這可能會導致反沖或讓使用者失去對工具的控制,造成傷害。

中國產的紡織服裝和時尚物品被通報數共74例,同比增加208.3%。其中兒童相關產品有29例,不符合法規主要為通用產品安全指令和EN 14682,被通報的原因主要是產品的拉繩可能成為兒童各種活動中的羈絆,導致勒斃;指甲貼片有27例,不符合法規均為化妝品法規。

對中國輸歐消費品提交通報數量前5位的國家依次是:波蘭(14.8%)、德國(11.9%)、匈牙利(9.5%)、羅馬尼亞(5.6%)和法國(5.6%)。其中,波蘭通報最多的產品是玩具(74例);德國通報最多的產品是珠寶(29例);匈牙利通報最多的產品是照明設備和燈串(25例)(見表4、圖5)。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報中國產消費品的前5位國家(前三季度)

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圖5 2022年前三季度歐盟Safety Gate通報中國產消費品的國家分布

(2022年前三季度數據來源于歐盟Safety Gate官網,收集于2022年10月8日;

2021年前三季度數據來源于本網《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》)


2022年前三季度我國出口歐美農食及醫療器械產品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產品被當地海關拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節重點介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2022年前三季度,美國食品藥品管理局(FDA)共計通報拒絕進口產品12055批次,同比增加22.3%,對中國輸美產品(含農食產品、醫療產品、化妝品及煙草產品等)通報拒絕進口1817批次,同比減少2.8%,占美國FDA通報數的15.1%,比重較上年同期下降3.9個百分點。

在農食產品方面,美國FDA通報拒絕進口農食產品5764批次,同比增加41.7%。中國輸美農食產品被拒絕進口通報543批次,同比增加32.8%,占美國FDA通報農食產品總數的9.4%,較上年同期下降0.7個百分點。其中,被拒絕進口的農食產品以蔬菜水果和烘焙產品居多(見表5、圖6)。

表5 2022年和2021年美國FDA拒絕進口的前5位中國農食產品(前三季度)

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圖6 2022年前三季度美國FDA拒絕進口的中國農食產品種類分布

從拒絕原因上看,有32.8%的產品因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質,或不適于食用”而被拒絕進口,主要是蔬菜水果(111批次)、烘焙產品(29批次)和水產品(24批次);有16.9%的產品因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進口,主要是烘焙產品(45批次);還有16.9%的產品因涉及“進口商不符合外國供應商驗證程序(FSVP)要求”而被拒絕進口,15.5%的產品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口(注:同一批次產品可能涉及多個拒絕原因)。

從拒絕進口的具體產品上看,被拒絕進口最多的產品是真菌類產品111批次(含香菇、金針菇、銀耳、木耳等),其中有43.2%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質,或不適于食用”而被拒絕進口,25.2%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口;其次是(紅)棗產品,有56批次,其中有96.4%因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質,或不適于食用”而被拒絕進口,另有3.6%因“含化學農藥殘留”而被拒絕進口。

在醫療產品方面,2022年前三季度,美國FDA共通報拒絕進口醫療產品5178批次,與上年同期(5180批次)基本持平,占美國FDA總通報數的43.0%,比重較上年同期下降9.6個百分點。其中,中國被美國FDA拒絕進口的醫療產品共1089批次(醫藥品95批次、醫療器械994批次),同比減少11.7%,占美國FDA拒絕進口醫療產品總數的21.0%,比重較上年同期下降2.8個百分點。中國被美國FDA拒絕進口的醫療產品中,含冠狀病毒相關產品(檢測/分析設備、核酸試劑等)231批次、各類口罩(防護口罩、醫用口罩、N95口罩等)22批次和酒精14批次。

從拒絕原因上看,93.8%的醫療產品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口,如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中,或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責產品生產、制備、宣傳、合成或加工的機構未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質性等同或510(k)未備案”等,分別有57.0%、49.0%、44.7%涉及以上三種注冊問題而被拒絕進口;還有8.6%的醫療產品因涉及標簽問題而被拒絕進口,如“標簽缺少使用說明”和“標簽未標注生產商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等(注:同一批次產品可能涉及多個拒絕原因)。

(2022年前三季度數據來源于美國FDA官網,收集于2022年10月8日;

2021年前三季度數據來源于本網《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》)

【歐盟】

2022年前三季度,歐盟食品和飼料類快速預警系統(RASFF)共發布3274例食品安全風險通報,同比減少1.9%。其中,來自中國的產品被通報265例,同比增加25.6%,占歐盟RASFF通報總數的8.1%,較上年同期增加1.8個百分點。歐盟RASFF通報中國產農食產品126例,同比增加24.8%,占中國被通報產品的47.5%。另外還有食品接觸材料128例,飼料11例。

在農食產品方面,歐盟RASFF通報中國最多的類別是“水果和蔬菜”(24例),此類產品的通報數占中國農食產品被通報數的19%。毒死蜱、氧化樂果和吡蟲啉等農藥殘留超標是前三季度中國產水果和蔬菜被通報的主要原因,約有58.3%的水果和蔬菜類通報涉及該項原因。除水果和蔬菜外,香料和茶葉等許多農食產品也是因農藥殘留超標而被通報。前三季度共有43例農食產品涉及農藥殘留問題。

其次,因感染致病微生物而被通報的農食產品也有所增加,前三季度共有17例農食產品因含有致病微生物而被通報,涉及的致病微生物主要為沙門氏菌。除以往頻繁通報的辣椒粉外,中國出口瑞典的冷凍小龍蝦也多次因為感染利物浦沙門氏菌而被通報(見表6、圖7)。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產農食產品前5位產品(前三季度)

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圖7 2022年前三季度歐盟RASFF通報中國產農食產品類別分布

2022年前三季度通報中國產農食產品最多的國家是西班牙,其次為荷蘭和德國(見表7、圖8)。西班牙前三季度提交的22例中國產農食產品通報中,有21例是在邊境管控過程中發現的問題,其中將近一半(9例)的通報原因為健康證書有誤或未獲得歐盟授權等文件或程序性問題。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報中國產農食產品前5位國家列表(前三季度)

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圖8 2022年前三季度歐盟RASFF通報中國產農食產品的國家分布

在食品接觸材料方面,通報中國食品接觸材料制品最多的國家為西班牙和波蘭,兩國通報的食品接觸制品主要為塑料制品。含有竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分的塑料制品依然是中國食品接觸材料制品被通報的首要原因。2022年前三季度被通報的中國食品接觸材料中,46.1%是因為該原因被通報。其次,因初級芳香胺遷移而被通報的食品接觸制品通報數也有所增加,前三季度共有26例餐廚具因初級芳香胺遷移而被通報,遠高于上一年同期的14例。

此外,9月有1例儲藏罐因壬基酚遷移而被德國通報,這種遷移物質在RASFF通報案例中較少出現,容易被企業忽略。

(2022年數據來源于歐盟RASFF官網,收集于2022年10月10日;

2021年數據來源于《2021年前三季度TBT通報和歐美召回情況》)


*注:

1. 按照WTO《技術性貿易壁壘協定》第2.9.2條的要求,只要各成員擬議的技術法規不存在有關國際標準可參照,或擬議的技術法規中的技術內容與有關國際標準中的技術內容不一致,且該技術法規有可能對其他成員的貿易有重大影響,則各成員即應“通過秘書處通知其他成員擬議的法規所涵蓋的產品,并對擬議的法規的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發到其他成員,這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術性貿易措施發布渠道,是體現WTO成員技術性貿易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網”中的“各國概況”,截至2022年3月23日,中國已與149個國家簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)于2020年11月15日正式簽署,成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日,RCEP正式生效。

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